Правительство Казахстана, осознавая, что в нынешних условиях удерживать макроэкономическую стабильность за счет нефтяной ренты вряд ли возможно, изыскивает дополнительные источники по латанию дыр в государственном бюджете, фискальными мерами увеличивая его доходы. Крупный и средний бизнес обложили по полной, теперь взялись за самозанятых и фрилансеров.
В конституции республики слова про социальное государство еще не вычеркнуты, но по факту от него уже ничего не осталось. Усиливая фискальный пресс на граждан, правительство все активнее забирается в их карманы, полностью перекладывая заботу о жизни, здоровье, первичном образовании, инфраструктуре на само население. Так, решено обложить выплатами самозанятых, по официальным данным насчитывающих 2,7 млн человек (по экспертным оценкам из 9 млн трудоспособных человек легальные рабочие места есть только для 5,5 млн). Для них вводится Единый совокупный платеж (ЕСП), объединяющий четыре вида взносов – индивидуальный подоходный налог (10%), пенсионные отчисления (30%), платежи в фонды соцмедстрахования (40%) и соцстрахования (20%).
Самозанятые включают в себя не только нянь, репетиторов, таксистов-«бомбил», работников личных подсобных хозяйств и прочих лиц, не имеющих «коммерческого стационарного места на территории торговых объектов и рынков». Согласно законодательству республики к самозанятым относятся и акционеры с учредителями различных компаний. В категорию самозанятых попадают все, кто работают на себя, обеспечивая сами себя доходами, а значит и представители криминальных «профессий» – проститутки, автоворы, «щипачи», шулера и прочие.
Размер ЕСП составит 1 МРП (2405 тенге, 1 руб=5,49 тенге) для горожан и 0,5 МРП для обитателей сел и аулов. Ежемесячные доходы самозанятых колеблются от нуля до миллиона и более тенге, но власти полагают, что социальная справедливость будет соблюдена. Ведь «миллионеров» среди неформально занятых – «совсем небольшое количество». То обстоятельство, что люди, лишенные поддержки государства, вынуждены искать любые возможности заработка для своего существования и большая часть из них, балансируя на грани бедности, выживает, как может, власти не волнует.
Выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера (фрилансеров) также обязали делать 10% отчисления от получаемого дохода в Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ), иначе – штраф в размере 10 МРП. Поскольку в гражданском законодательстве нет четкого определения этого договора, то оказалось, что все, кто продает жильё, машину, имеет депозитные или страховые доходы, обязаны ежемесячно производить эти отчисления, причем самостоятельно.
Таким образом, поспешность и непроработанность принятого закона привела к возникновению ситуации, когда отчисления должны производиться даже с не подлежащих налогообложению доходов. Все эти новации преподносятся как забота о самих гражданах, которые теперь, мол, смогут официально откладывать средства себе на пенсию.
Однако эти законодательные новации имеют совершенно некорректный механизм реализации, и в их работоспособности есть большие сомнения. Непонятно, что побудит людей, до сих пор официально не регистрировавшихся, «выйти из тени». К примеру, главная проблема фрилансеров – низкая заработная плата на основной (нередко даже высококвалифицированной) работе этими новациями не решается.
Многие из самозанятых, скорее всего, будут саботировать такой налог, контролировать их сложно: у государства нет механизмов отлова подобных неплательщиков и каких-либо способов (кроме уговоров) воздействия на них. Поголовно проверять самозанятых налоговики не смогут: слишком много людей и слишком маленькие суммы отчислений. Зачем им вставать на учёт: только для того, чтобы что-то платить? Да и много ли можно накопить на пенсию, откладывая по тысячи тенге в месяц? А как будут лечить с такой же мизерной страховкой? Тем более что с падением реальных доходов граждане вынуждены сокращать свои расходы, экономя на питании, отдыхе, качестве жизни в целом.
В стране скрытая безработица значительно выше, чем показывает официальная статистика. Необходимо реальное повышение занятости, но ни министерскими программами занятости, ни расширением микрокредитования, ни присвоением статусов индивидуальных предпринимателей эту структурную проблему не решить. Как не сократить и огромный (15-кратный в селах и 20-кратный в городах) социальный разрыв.
Летом прошлого года в России, насчитывающей от 15 до 22 млн самозанятых, был принят закон об этой категории трудоспособных, в котором им предложили налоговые каникулы, льготы. Главное – сообщить о своей деятельности в налоговую. Однако на 1 января 2018 года по всей России зарегистрировались всего 936 человек! Почему кто-то думает, что в Казахстане будет иначе?
По оценкам форсайтингового агентства EXIMAR, к примеру, в Алмате 21% молодых людей (возраст 15-28 лет) не работают и не учатся. Сегодня для рабочих профессий 9 классов недостаточно, нужны специализированные навыки. Но где им учиться, если, во-первых, отделения востребованных технических профессий в колледжах все платные и, значит, недоступны для малообеспеченной молодёжи. Во-вторых, к примеру, в Алматинском регионе дефицит колледжей составляет от 72% до 100% для нуждающейся в среднем специальном образовании молодежи. Между тем в министерстве образования намерены всем школьникам давать знания на трёх (английском, казахском и русском) языках.
Необходимо выработка механизма, который будет решать проблемы самозанятых не фискальным налоговым законодательством, а стимулирующими мерами. Налоги самозанятые и так платят в виде НДС, участвуя в других экономических связях, в рамках которых взимаются налоги. Чиновникам не хватает понимания того, что малый бизнес – это основа экономики, а не их «кормовая база». Выстраивать налоговую систему следует так, чтобы человеку было выгодно их платить. Тогда МСБ не нужно будет кошмарить многочисленными проверками, и он сам захочет выйти из тени.
Сегодня инфляция и перманентная девальвация нацвалюты съедает будущую пенсию казахстанцев. Массу вопросов вызывает и политика Нацбанка по инвестированию пенсионных накоплений: то вложат их в обанкротившийся азербайджанский банк, то в торгово-развлекательный центр, то звучат предложения пустить их на финансирование предприятий горнодобывающей промышленности, проектов «Казагро» или строительство газопровода. Не прибавляет оптимизма вкладчикам ЕНПФ и факт того, что предыдущее его руководство почти в полном составе получило тюремные сроки.
Правительство, увеличивая налоговое бремя на самые незащищенные и уязвимые слои населения, упорно обходит стороной богатых граждан страны. Периодически проводит им амнистию капитала, не проявляет интереса к такому источнику пополнения бюджета, как налог на роскошь, затянуло на годы обязательное декларирование чиновниками доходов (о контроле их расходов вообще не вспоминают). При этом на уровне риторики остается переход к модели экономического развития за счет реальной диверсификации, роста доли МСБ, поддержки обрабатывающих секторов.
Впрочем, последнее понятно. Реформирование экономики страны привело к тому, что крупных производств в обрабатывающей сфере Казахстану уже не создать. А ведь новые рабочие места, как свидетельствует мировой опыт, создаются преимущественно на предприятиях именно обрабатывающей промышленности. По данным же статистики, если в 1991 году в этой отрасли было занято около 970 тыс. человек, то к 2017 году их численность сократилась более чем на 40%, и предпосылок к её восстановлению даже не просматривается.
Данные официальной статистики показывают, что 64% самозанятого населения проживает в сельской местности и занимается производством товаров для собственного потребления. А если брать такие регионы, как Жамбылская область, то в них отсутствие официальной работы в сельской местности просто повсеместное.
Безусловно, подобные налоговые «новации» уменьшают трансферты в бюджет из Национального фонда, но увеличивают реальную нагрузку на МСБ. И если продолжать жить в таком режиме, то на нефтяной игле страна будет сидеть до опустошения скважин. Вместо того чтобы озаботиться созданием рабочих мест, комфортного бизнес-климата, сокращением чиновничьего аппарата, власти идут по пути закручивания гаек. Изменить ситуацию в лучшую сторону могла бы либерализация экономики, но такому шагу должна предшествовать либерализация политики, а с этим в Казахстане – большие проблемы.
