После введенных Западом в 2014 году экономических санкций и ответных контрсанкций Россия стала уделять куда больше внимания развитию аграрной сферы. Но и дружественным ей странам надо лоббировать свои интересы, чтобы они были включены в общий пояс продовольственной безопасности.
АПК является одной из стратегических отраслей экономики государств ЕАЭС, обеспечивающей продовольственную безопасность. Трудно представить, чтобы общая конкурентоспособность этого интеграционного объединения была бы возможна без сельского хозяйства. Этот сектор является одним из приоритетных и успешных направлений интеграции. На мировом рынке ЕАЭС занимает лидирующие места по экспорту ряда сельхозтоваров.
Казахстанские специалисты на состоявшемся в Алматы заседании экспертного клуба «Мир Евразии» на тему «Агропром Евразии: потенциал для устойчивого развития» порой жарко дискутировали.
Тем более что в последнее время в Казахстане особое внимание уделяется аграрному сектору потому, что его намерены сделать одним из ключевых драйверов экономики. Приоритетами развития АПК назначены повышение производительности посредством внедрения новых технологий и переработки сельхозпродукции, в том числе для дальнейшего экспорта. Из года в год растет инвестиционная поддержка сельского хозяйства.
Тематикой предстоящего в 2020 году 33-го пленарного заседания Совета иностранных инвесторов при президенте РК объявлено развитие несырьевого экспорта. «Сельское хозяйство – наш основной ресурс, но он используется далеко не в полной мере. Мы имеем значительный потенциал для производства органической и экологически чистой продукции, востребованной не только в стране, но и за рубежом», – сказал президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в Послании народу Казахстана.
АПК относится к важному сектору экономики и других стран ЕАЭС. «Доля в ВВП сельского хозяйства в странах ЕАЭС в настоящее время примерно такова: Кыргызстан – 15%, Армения – 13%, Беларусь – 8%, Казахстан – 4,5%, Россия – 4%, – рассказал директор Института мировой экономики и международных отношений Акимжан Арупов. – Эти цифры меняются, в зависимости от производства, урожая, цен на мировых рынках, а ВВП измеряют в долларах США. Как видно, это относительно небольшие величины, но задача состоит в другом. Развитие АПК необходимо для социальной стабильности и устойчивого развития всех государств ЕАЭС. Это главный вопрос, который надо решать фундаментально и системно».
«Уверен, что у стран ЕАЭС хороший потенциал для развития агропрома, – заявил экономист Айдархан Кусаинов. – Для россиян прирост сельскохозяйственного производства, допустим, в Казахстане или Кыргызстане особой роли не играет. Было бы интересно и важно переломить тенденцию российского восприятия. После экономических санкций и контрсанкций Россия начала обеспечивать свою продовольственную безопасность. Концептуально это правильно. Но и нам надо лоббировать свои интересы, чтобы в России смотрели на продовольственную безопасность шире, включая партнеров по ЕАЭС в этот пояс».
По мнению экономиста, существует два противоречивых процесса: импортозамещение и продовольственная безопасность как внутри России, так и на пространстве ЕАЭС. Проблема российского понимания своей безопасности понятна. Но это рождает проблемы на границе, связанные с барьерами против поставок продукции извне. «В агропроме это сильнее всего заметно, – подчеркнул А. Кусаинов. – 5 лет уже существует ЕАЭС, и в какой орбите находится продовольственная безопасность? Если в границах России, то это формально несколько неправильно, ведь таможенных постов давно уже нет, проблема реэкспорта стоит на дальних границах. Их надо решать там, а не на границах России с Казахстаном или России с Беларусью».
Это один блок проблем, которые надо обсуждать и решать. Другой блок – это общая продовольственная безопасность. «Прорабатывая ее, легче будет договариваться, и скандалы на пространстве ЕАЭС с запретом на ввоз той или иной продукции уменьшатся. Казахстан сегодня эту тему поднимает, в частности, то, что идет много импорта, от которого он зависит. Государство пытается наладить импортозамещение и развивает свои экспортные возможности», – отметил экономист.
Термин «продовольственная безопасность» ввели в современную политическую лексику и в международную практику в начале 1970-х годов эксперты Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) после случившегося тогда сильнейшего зернового кризиса. Термин означает гарантию обеспечения доступа всех жителей и в любое время к продовольствию в том количестве, которое необходимо для активной и здоровой жизни.
Соответственно, недостаток потребления продовольствия населением страны является угрозой всей нации. Поэтому важным критерием экономической эффективности должно быть социальное благополучие населения, включая продовольственную безопасность, а это – главная задача государства, а не рынка.
По данным эксперта, самообеспеченность продовольственными товарами в ЕАЭС составляет около 93%. Но это в целом. Например, в Беларуси в 2,5 раза перекрываются собственные потребности в мясомолочном производстве. И этой стране имеет смысл быть в данном секторе экспортно ориентированной.
«Необходимо внимательно изучить каждый вид продукции, не забывая о том, что страны ЕАЭС – это взаимодополняющие экономики, – уверен глава Института мировой экономики и международных отношений. – Надо усилить сельскохозяйственную специализацию каждой из стран, чтобы избежать ненужной конкуренции. Например, когда случалось перепроизводство зерновых, Казахстан и Россия температурили, потому что свои рынки были обеспечены, а экспорт идет примерно в одни и те же страны. В рамках ЕАЭС нужно формировать согласованную политику в отношении АПК с привлечением экспертов, научного сообщества».
Россия столкнулась с таким инструментом давления, как санкции, лишь в 2014 году. Как и страны ЕАЭС, на экономиках которых санкционное противостояние также отразилось, хоть и прошло по касательной. Экономические санкции, как правило, ведут к росту цен и к снижению потребления. Зато они приводят к росту отечественного производства и способствуют налаживанию прочных торговых взаимоотношений с дружественными странами.
Впрочем, Доктрина продовольственной безопасности РФ была принята еще в 2010 году. Уже тогда, в условиях высоких цен на нефть, стало понятно, что период преимущества «дешевого» импортного продовольствия – явление, которое наверняка станет временным. Нужно было подумать об интересах развития своего агропромышленного комплекса, самообеспечения страны.
«Уверен, что планирование и дотации всегда нужны будут сельскому хозяйству, – заявил А. Арупов. – Сегодня на одни продукты выросли цены, завтра на другие. Необходим некий страховой фонд на уровне отдельных государств, в рамках согласования с партнерами по ЕАЭС и с учетом производственной специализации каждой из стран. В советское время были такие предприятия, которые являлись планово убыточными. Их поддерживали на плаву, видя в этом необходимость».
Что, в частности, мешает развиваться кооперации АПК стран ЕАЭС? «Чтобы избежать спекуляций на этот счет, я напомню, что о препятствиях на внутреннем рынке ЕАЭС и планах по их устранению говорится в докладе ЕЭК «Барьеры, изъятия и ограничения ЕАЭС», так называемой «Белой книге», – отметил главный редактор журнала «Эксперт-Казахстан» Сергей Домнин. – Один из приведенных в ней примеров связан с фитосанитарным контролем. Страны этот вопрос не отрегулировали, и появилась возможность использовать этот барьер. В свое время этот барьер Казахстан выставлял на границе с Кыргызстаном. Его затем устранили, но тем не менее вопросы остались».
По данным эксперта, только в прошлом году по девяти направлениям были не урегулированы вопросы, которые укладываются в группу фитосанитарных мер. «Важно, что нет единых методик расчета уровня поддержки, поэтому в рамках ЕАЭС трудно что-то серьезное доказать друг другу, – подчеркнул он. – Пока нет унифицированных требований к перемещению семян и сельскохозяйственных растений, вывоза племенной продукции, единого порядка идентификации животных. Также нет единого перечня карантинных объектов, единых требований к фитосанитарным лабораториям, единых правил проведения лабораторных исследований и ветеринарного контроля».
В 2018 году производство продукции сельского хозяйства в текущих ценах в ЕАЭС составило 108,9 млрд долларов США. Оценивая среднесрочные перспективы развития интеграции государств в аграрной сфере, следует отметить, что во всех странах Союза действуют стратегические нормативно-правовые документы в области АПК. В связи с этим необходима систематизация и гармонизация существующих направлений, инструментов и механизмов развития национальных отраслей АПК с целью формирования единой стратегии развития агропродовольственного рынка ЕАЭС, а также разработки союзных отраслевых программ. Аграрная сфера экономик стран ЕАЭС, по мнению экспертов, должна стать государственным приоритетом в обеспечении продовольственной безопасности.
«В советское время молоко было своего производства, но его не хватало, – вспоминает экономист А. Арупов. – Существовало даже указание снижать жирность молока, увеличивая, таким образом, его количество. Сельское хозяйство в дореволюционной России было весьма эффективным. Просто его недостатки использовались большевистской пропагандой, чтобы крестьян записать в колхозы. Нашим аграриям не нужна пропаганда, им необходимы хорошие условия, тогда они смогут страну обеспечить качественным продуктом».
«Уровень поддержки аграрного сектора в Казахстане очень высокий, – подчеркивает С. Домнин. – Причем это никак не противоречит требованиям ВТО, которым в ЕАЭС все стремятся соответствовать».
По правилам ВТО внутренняя поддержка сельхозпроизводства делится на три корзины – красную, желтую и зеленую. Красная корзина – запрещенные меры. Меры поддержки зеленой корзины могут применяться без ограничений. Нас интересует желтая корзина, куда попадают ценовая поддержка, субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация затрат.
«Казахстан в рамках желтой корзины выбил себе очень хорошие условия – 8,5% – это отношение госсубсидий к объему производства сельхозпродукции в стране, – разъяснил главный редактор журнала «Эксперт-Казахстан». – При этом Армения и Кыргызстан раньше вошли в ВТО, но предварительно не позаботились о своем сельском хозяйстве – у них по 5%. У Беларуси, единственной в ЕАЭС, кто не входит в ВТО, господдержка АПК весьма высокая – 10%. Она не член ВТО, поэтому исполняет требования договора о ЕАЭС, по которому 10% – предел. Недавно столько же было у России, но после присоединения к ВТО Москва последовательно снижает это значение до 5%. Вопрос о квотах на производство сельхозпродукции обсуждается в рамках ЕЭК. Предполагается, что эта мера позволит избежать перепроизводства и регулировать уровень продовольственных цен».
___________________________
Фото: К. Конуспаев
