Президент РФ В. Путин 28 декабря прошлого года подписал закон о ратификации соглашения с Таджикистаном об организованном наборе его граждан на временную работу в России, заключенного 17 апреля прошлого года в Москве. Ранее такое же соглашение Россия подписала с Узбекистаном. Однако на практике система организованного набора мигрантов так и не заработала, чему есть объективные причины.
С Узбекистаном соглашение об организованном наборе РФ подписала еще в апреле 2017 г. Тем не менее практические результаты его реализации до сих пор отсутствуют, и ожидать их в рамках существующей миграционной политики бессмысленно. 26 декабря российский посол в Ташкенте Владимир Тюрденев на итоговой конференции сообщил, что за первую половину 2019 г. на учете в России состояло около 1,5 млн мигрантов из Узбекистана, а по данным узбекской стороны, в РФ трудятся около 2 млн граждан республики. Четвертая часть всех мигрантов переходит на нелегальное положение. При этом в рамках системы организованного набора трудовых мигрантов в Россию за весь год прибыло всего около 2 тыс. человек.
Проблемы с функционированием системы оргнабора демонстрирует и опыт отдельных российских регионов, которые надеялись с ее помощью нормализовать миграционную ситуацию. Так, С.-Петербург, по словам председателя городского комитета по труду и занятости населения Дмитрия Чернейко, в 2018 г. планировал принять по оргнабору 50 тыс. граждан Узбекистана. На деле же вместо них, по одним данным, приехало около 2 тыс. человек, а по другим – вообще 500. Большинство узбекских мигрантов по-прежнему предпочитали ехать в северную столицу самостоятельно. В том же 2018 г. патенты на работу в С.-Петербурге приобрели 103,5 тыс. граждан РУз. Фактически эти цифры говорят о том, что идея заменить стихийную миграцию оргнабором провалилась.
Единый миграционный центр в Санкт-Петербурге
Внешне соглашения об оргнаборе выглядят крайне востребованными со всех точек зрения. Гораздо логичнее готовить мигрантов к работе в конкретной российской компании заранее, отбирая людей с необходимыми знаниями, навыками и компетенциями, а не выбирать их из тех, кто уже приехал в РФ и ищет себе здесь работу. В выгоде вроде бы оказываются все: и работодатели, получающие нужные им кадры, и мигранты, которые, помимо гарантированной работы со стабильным заработком, получают более высокий уровень социальной и правовой защищенности, и «принимающее» государство, избавляющееся от потоков нелегальных мигрантов.
Свои плюсы есть и для «отпускающих» государств, которые будут избавлены от необходимости решать проблемы своих граждан, работающих в РФ нелегально. Значительную часть проблем трудовых мигрантов по межгосударственным соглашениям берут на себя органы государственной власти и работодатели. Так, соглашение об оргнаборе с Таджикистаном предусматривает, что власти республики будут заниматься подбором кандидатов с необходимой квалификацией и опытом работы, проводить профессиональную подготовку, содействовать проведению экзаменов по русскому языку, истории России и праву, организовывать проезд до места работы и помогать возвращению мигрантов на родину. С целью решения проблем безопасности МВД Таджикистана будет осуществлять проверку потенциальных мигрантов на предмет их нахождения в розыске и наличия других препятствующих выезду проблем. Работодатели же должны обеспечить безопасные условия труда, соблюдение условий миграционного и трудового законодательства, своевременную выплату зарплаты.
Если бы трудовая миграция из Средней Азии в Россию действительно осуществлялась исключительно в рамках системы оргнабора, подавляющего числа порождаемых ею проблем удалось бы избежать. Однако на практике эта система не работает, потому что в существующем виде не выгодна ни работодателям, ни мигрантам. С точки зрения работодателей она порождает массу дополнительных проблем правового и финансового плана, не давая взамен особых выгод. Нанимающие мигрантов компании лишаются главного преимущества – возможности экономить на стоимости рабочей силы. Если же проблемой подготовки персонала компания решает заниматься всерьез, то набирать его целесообразнее в самой России.
Не меньше проблем порождает эта система и с точки зрения самих мигрантов. Главной из них является то, что легальное трудоустройство для граждан «безвизовых» стран СНГ, которые не являются участниками ЕАЭС (а именно к их числу сегодня относятся Узбекистан и Таджикистан) требует приобретения патента. Его стоимость различается в зависимости от региона и в большинстве из них составляет около 4 тыс. руб. в месяц. В Москве, которая является главным объектом притяжения мигрантов, стоимость патента с 1 января 2020 г. выросла на 7% и составила 5350 руб. Понятно, что расставаться с такой суммой ежемесячно не хочется, что и побуждает мигрантов, несмотря на риск высылки из страны и попадания в черные списки тех, кому въезд в Россию запрещен, переходить на нелегальное положение. Другими сдерживающими факторами является нежелание платить НДФЛ и официально снимать жилье в России.
Важным обстоятельством, делающим оргнабор ненужным, является система поиска мигрантами работы в рамках «миграционных сетей» – через родственников, соседей, знакомых, которые уже находятся в России или побывали там. Такая система в итоге оказывается более действенной, чем поиск работы по официальным каналам, в том числе и благодаря распространенной практике неофициальной оплаты труда, которая позволяет как работодателям, так и самими мигрантам избегать выплаты налогов и сокращать тем самым свои издержки. «Миграционные сети» между Россией и странами Средней Азии с их неформальными коммуникациями формировались годами и заменить их системой оргнабора в настоящее время будет крайне непросто.
«Иностранные работники въезжают в Россию чаще всего по приглашению представителей диаспор, родственников и земляков, а также самостоятельно, – отмечает Д. Чернейко. – При этом они заранее не знают, где и кем будут работать, не заинтересованы в оформлении разрешительных документов из-за их длительного оформления и стоимости процедуры, которая кажется им высокой. В итоге такие иностранцы часто становятся жертвами недобросовестных работодателей и посредников. Они теряют не только деньги, но и здоровье». Нелегальное пребывание на территории РФ ведет и к тому, что мигранты попадают в списки иностранцев, которым въезд на территорию России закрыт. Примечательно, что миграционная амнистия – одна из ключевых тем переговоров России и Таджикистана в последние годы.
Так как система оргнабора не работает, а трудовая миграция из Средней Азии продолжает нарастать, власти РФ в ближайшее время неизбежно столкнутся с необходимостью выработки новой миграционной политики. Игнорирование этой проблемы приведет к дальнейшему нарастанию общественного недовольства, которое все более отчетливо фиксируется в исследованиях различных социологических центров. В противном случае Россия может столкнуться с повторением печально известных бирюлевских событий, после которых и пришлось вводить систему экзаменов и трудовых патентов. Население Средней Азии быстро растет, и вобрать весь ее избыточный демографический потенциал Россия не сможет. В некоторых подмосковных городах миграционная ситуация и сегодня уже выглядит угрожающей.
Возможным решением проблемы трудовой миграции для Узбекистана В. Тюрденев считает вступление в Евразийский экономический союз. Однако с точки зрения России этот шаг лишь усугубит ситуацию. В рамках ЕАЭС узбекские граждане будут пользоваться всеми преимуществами общего рынка труда и при наличии трудового договора смогут находиться в России бессрочно. Система оргнабора в таких условиях станет просто ненужной.
Что же касается последствий вступления Узбекистана в ЕАЭС, то, как показывает опыт Киргизии, число узбекских мигрантов в России возрастет как минимум на 1/4-1/5. Вот только население Узбекистана в пять раз больше, чем в Киргизии и уже перевалило за 30 млн человек. И если вступление Киргизии в Союз в условиях экономического кризиса 2015-2016 гг. ощущалось не очень сильно, то с Узбекистаном ситуация может оказаться принципиально иной.
Поскольку иммиграцию из южных стран СНГ в ближайшие годы придется ограничивать, возникает вопрос о том, в какой именно форме будут введены эти ограничения. Одной из них могла бы стать система оргнабора, способная работать гораздо более эффективно, если въехать в РФ мигранты смогут только через ее каналы.
_____________________________
Фото: https://www.оmbudsmanspb.ru
