Президент Кыргызстана Садыр Жапаров подписал закон «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», принятый Жогорку Кенешем страны 14 марта 2024 года. Тем самым был положен конец спорам о целесообразности внесения изменений в действующий закон, а его зарубежным противникам предложено считаться с мнением кыргызской общественности и государства.
Отныне Бишкек берет под контроль некоммерческие организации, финансируемые из-за рубежа.
За открытость и публичность
Информация о том, что Садыр Жапаров подписал названный выше закон, появилась на его странице в социальной сети, а также на сайте главы кыргызского государства 2 апреля. В опубликованном на сайте сообщении разъясняется, что обновленный закон направлен на обеспечение открытости, публичности деятельности некоммерческих организаций (НКО), в том числе филиалов и представительств иностранных некоммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя, и финансируемых из иностранных источников – иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ).
Важно отметить, что поправки к закону предусматривают введение в Кыргызстане статуса «иностранный представитель» для организаций, финансируемых из-за рубежа и осуществляющих политическую деятельность.
В республике за годы независимости сложилась нездоровая ситуация, когда организации, финансируемые различными зарубежными государственными и негосударственными структурами, берут на себя право выступать от имени народа и даже предъявлять требования государству. Попытка руководства республики поставить такое положение дел в рамки закона вызвало бурю возмущений от иностранных грантодателей и кыргызстанских грантополучателей на этапе всенародного обсуждения законопроекта.
В январе к этому процессу подключился известный радетель за демократию госсекретарь США Энтони Блинкен. «Если этот закон будет принят в его нынешней форме, – написал он в письме президенту КР, – то можно столкнуться с тем, что организации гражданского общества будут оказывать мало услуг гражданам Кыргызской Республики».
Кыргызский президент ответил американцу, дипломатично указав на причины, побудившие к принятию закона. В конце письма он предложил «уважаемому господину государственному секретарю» не вмешиваться во внутренние дела Кыргызстана. Так и сказал: «Единственная моя просьба – не вмешивайтесь во внутренние дела нашей страны».
Специально для Блинкена и со товарищи стоит заметить, что законом в целях контроля соответствия деятельности НКО законодательству Кыргызской Республики и целям, предусмотренным учредительными документами, предусматриваются, в частности, следующие права уполномоченного органа страны в сфере государственной регистрации:
– запрашивать у органов управления НКО их распорядительные документы;
– запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности НКО у органов государственной статистики, налоговых органов и иных органов государственного надзора и контроля, а также кредитных и иных финансовых организаций;
– проводить проверки соответствия деятельности НКО, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Широко известно, что концепция принятого закона близка к концепции принятого в США еще в 1938 году закона о регистрации иностранных агентов. Более того, в последнем статус иностранного агента предусмотрен не только для средств массовой информации, но и для других юридических и физических лиц.
Международные «правозащитники» в ответ зовут прекратить сотрудничество
К сожалению, просьба кыргызского президента в Вашингтоне не была услышана. Не успели высохнуть чернила на президентской подписи, как намерение суверенного Кыргызстана взять под контроль деятельность в стране «иноагентов» вызвало недружественную реакцию ряда международных организаций и государственных органов некоторых стран.
Обеспокоенность ситуацией выразили в Государственном департаменте США. В заявлении для прессы официального представителя департамента Мэтью Миллера выражена глубокая обеспокоенность в связи с тем, что принятый в КР закон якобы ставит под угрозу работу неправительственных организаций, которые необходимы для «более демократической и инклюзивной» Кыргызской Республики.
По мнению Госдепа, закон возложит неоправданное бремя на НПО, и потому «ограничение работы этих организаций и разрешение неограниченного вмешательства правительства в их деятельность может помешать предоставлению помощи США, которая улучшает здравоохранение и образование, укрепляет верховенство закона, улучшает предоставление государственных услуг и расширяет экономические возможности для кыргызстанцев».
Вывод американцев прозвучал, как приговор – оказывается, принятие закона есть не что иное, как «последнее из серии действий правительства Кыргызстана, которые подорвали демократическое управление и гражданское общество».
В унисон с Госдепом о потере Кыргызстаном имиджа как «пристанища свободы слова и демократии» заявила Международная организация «Комитет по защите журналистов» (CPJ). «Решение президента Садыра Жапарова последовать примеру России в отношении Закона об “иностранных агентах” грозит стереть 30-летний статус Кыргызстана как относительного пристанища свободы слова и демократии в постсоветской Центральной Азии», – заявила представитель программы CPJ по Европе и Центральной Азии Гульноза Саид.
Озабочены и в Евросоюзе. С уст пресс-секретаря Европейской службы по внешним связям (EEAS) слетело предупреждение о грозящих для республики последствиях: «Законодательство, ограничивающее свободу деятельности организаций гражданского общества, может оказать негативное влияние на кыргызское общество и на его сотрудничество с международными партнерами, такими как Европейский союз».
Откровенным радикализмом отличилась Международная неправительственная организация по защите гражданских прав Civil Rights Defenders. Головной офис в Стокгольме предложил «агентствам и членам ЕС прекратить, как прежде, вести дела с режимом, который открыто переходит к ограничениям».
В свою очередь руководитель отделения «Репортеров без границ» (RSF) по Восточной Европе и Центральной Азии Жанна Кавелье обвинила руководство Кыргызстана в радикализме, планируемых репрессиях в отношении независимых СМИ, которые, мол, «и так уже находятся под сильным полицейским давлением». Новый закон, с ее слов, «знаменует собой новый этап в курсе к авторитарному правлению, взятому в Кыргызстане президентом Жапаровым».
«Мы не второсортная страна»
В начале марта глобальный альянс гражданского общества CIVICUS Monitor добавил Кыргызстан в список стран, за которыми, оказывается, необходимо усиленно наблюдать в вопросе соблюдении прав человека. Вывод Тары Петрович, исследователя Европы и Центральной Азии в CIVICUS, раскрывает причину беспокойства Запада. Он таков: «Так называемые “Законы об иностранных агентах”, предположительно введенные ради национальной безопасности, являются инструментом, к которому часто прибегают авторитарные режимы». То есть Запад свято уверен, что «иностранные представители» просто обязаны участвовать в политической деятельности стран пребывания, чтобы их западные хозяева могли блюсти местные власти, и такой контроль не является угрозой для национальной безопасности этих стран. Судьба Ирака и Ливии говорит об обратном.
Несмотря на открытое давление со стороны противников, президент Кыргызстана Садыр Жапаров 14 марта подписал закон об НКО. На своей странице в социальной сети он сообщил: «Я подписал закон, представляющий интерес для общественности, неправительственных организаций и их зарубежных партнеров. Ранее ко мне обращались неправительственные организации и их зарубежные партнеры, которые просили не подписывать этот документ. Почему? Неправительственные организации, работающие в нашей стране в течение 30 лет, нигде не регистрировались, никому не отчитывались. Они лишь открывали банковские счета, брали деньги у иностранных доноров и использовали их на свое усмотрение, в том числе в личных целях. Отныне они, как и все, будут регистрироваться в Министерстве юстиции. Будут открывать банковские счета. Теперь они начнут работать открыто. Не будет бардака, как прежде».
Глава Кыргызстана напомнил, что многие иностранные доноры и зарубежные партнеры выступали против этого закона. По его словам, это было вызвано тем, что кыргызские неправительственные организации «их обманывают и распространяют ложную информацию», говоря о том, что их будут преследовать и «задерживать как агентов иностранного государства».
Доноров НПО С. Жапаров предупредил, что вместо общественно полезной деятельности их подопечные тратят средства на личные нужды. «Если скажете, что это неправда, то я могу доказать, – написал президент. – Почему неправительственные организации в развитых западных странах регистрируются в министерстве юстиции, в налоговой службе, открывают счет в банке, и не делают того же, когда приходят к нам? Или мы второсортная страна? Нет, это не так. Мы больше не допустим подобных сомнительных действий».
Он обратился также к НКО: «Вы на протяжении 30 лет работаете с иностранными донорами, и вас никто не преследовал за то, что вы брали какие-то суммы. Сейчас, что ли, начнем это делать? Я как глава государства гарантирую, что никаких преследований не будет. Мы не ядерная страна. Мы пока не собираемся летать в космос. У нашего государства нет секретов, которые нужно скрывать от вас и ваших доноров. У нас всю информацию можно найти в открытых источниках».
Поэтому глава Кыргызстана предложил НКОшникам поработать во благо страны: «Если можете, получайте не миллионы, а миллиарды. Это пойдет только на пользу нашей стране. Мы просто хотим, чтобы все работали на равных условиях. Тогда и иностранные доноры смогут видеть, какая сумма и на какие проекты была использована. И они не будут обмануты».
Точки расставлены, остается добавить: закон вступает в силу через 10 дней после подписания.
Читайте нас в Яндекс.Дзен и Telegram
