2 апреля Владимир Путин подписал указ о создании в рамках МВД новой Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранцев. Ее появление свидетельствует о продолжении смены вектора государственной миграционной политики, которое происходит на протяжении последнего года.
Как следует из указа, на базе Главного управления МВД по миграции создается новая Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан, которая будет функционировать в рамках министерства. Правительству и МВД поручено в трехмесячный срок определить ее штат, финансирование и необходимые изменения в нормативных актах. Начальник службы будет иметь статус первого заместителя главы МВД, у которого будет теперь два первых зама (свой пост сохранит ранее курировавший вопросы миграции А. Горовой).
Судя по названию службы, главным вектором ее деятельности будет наиболее острое направление миграционной политики – прибывающие в страну иностранцы. При этом в ее ведение перейдут и вопросы «внутренней» миграционной политики (регистрация при смене места жительства, выдача паспортов, в том числе заграничных, и т. п.).
Появление новой службы в составе МВД вызвано обострением миграционной ситуации и связанных с ней угроз внутренней безопасности. Указ о ее создании, как отмечают СМИ, появился после встречи генерального прокурора Игоря Краснова с членами Совета Федерации, в ходе которой им была озвучена информация о нарастании связанных с миграцией угроз безопасности, в т. ч. террористического характера. За год к уголовной ответственности были привлечены 179 иностранных граждан, большинство которых являются выходцами из Средней Азии. Возникновение террористических угроз напрямую связано с миграцией. Так, прокурорская проверка МВД выявила «значительные упущения при осуществлении миграционного контроля». После «Крокуса» МВД активизировало усилия, увеличив в полтора раза (до 157 тыс.) число высланных иностранцев и на треть (до 267,3 тыс.) – число тех, кому запрещен въезд в страну. Однако объем накопившихся проблем требует системных решений.
О том, какие задачи поставлены перед новой структурой МВД, косвенно говорит и биография ее руководителя. Начальником Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранцев другим указом президента в тот же день назначен Андрей Кикоть, который является «потомственным» силовиком (его отец Владимир Кикоть возглавлял департамент кадрового обеспечения МВД). С 2017 г. Андрей Кикоть работал заместителем генерального прокурора и известен рядом громких антикоррупционных дел в регионах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, которые он курировал. Еще одним указом глава новой службы в тот же день введен президентом в состав Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по вопросам совершенствования государственной миграционной политики, которую возглавляет Дмитрий Медведев. Ее задачей является формирование единой государственной миграционной политики с учетом тех угроз безопасности, которые существуют в этой сфере.
Вопрос о создании новой службы по миграции в экспертных кругах обсуждался давно, а обострение миграционных проблем в последние годы делало его все более актуальным. Предлагались разные варианты – от воссоздания Федеральной миграционной службы, которая с 2012 по 2016 г. являлась самостоятельным органом исполнительной власти с подчинением федеральному правительству, до «оставить все как есть».
Ключевая проблема, с которой ранее столкнулась ФМС, заключалась в отсутствии силового ресурса, необходимого для осуществления ее контрольных полномочий. Исторически контролем над населением в России, в том числе и его миграциями, занималось МВД, имевшее свой силовой аппарат, а также полномочия по учету и регистрации населения. ФМС же при полном выделении из состава МВД в 2012 г. (с 2004 по 2012 г. служба функционировала в составе министерства) получила эти полномочия, но без силовых ресурсов. В результате при проведении контрольных и проверочных мероприятий она была вынуждена задействовать силы МВД.
19 декабря прошлого года В. Путин во время «прямой линии», посвященной подведению итогов года, заявил, что отдельное ведомство по работе с мигрантами России не требуется, однако «нужно укреплять эту составляющую, эту работу в рамках министерства внутренних дел», где следует создать «отдельный мощный центр». В его задачи, по словам главы государства, будет входить координация всей деятельности в сфере миграции с министерствами, прежде всего экономическими, и регионами, располагающими в этой сфере большими полномочиями. А потом, по мере «взросления», на его базе, возможно, будет создано отдельное ведомство, которое будет сочетать в своей работе правоохранительную и экономическую составляющие.
По всей видимости, принципиальное решение о создании службы по работе с иностранцами на высшем уровне было принято уже к концу 2024 г., а в первом квартале 2025 г. шло согласование конкретных параметров и деталей его работы.
Об основных направлениях деятельности новой службы можно судить по ее структуре, контуры которой определяются тем же указом от 2 апреля 2025 г. У начальника службы будет шесть заместителей, возглавляющих шесть департаментов: паспортной и регистрационной деятельности, разрешительно-визовой работы, цифрового развития и информационных технологий, внешней трудовой миграции, по вопросам гражданства, а также по работе с беженцами, соотечественниками и вынужденными переселенцами. Такой набор структурных подразделений говорит о том, что в задачи службы будут входить как вопросы внутренней миграции, связанные с перемещениями граждан России по территории страны и их регистрацией (департамент паспортной и регистрационной деятельности), так и работа с иностранцами из стран с визовым режимом въезда в РФ (департамент разрешительно-визовой работы), а также из «безвизовых» государств СНГ (департамент внешней трудовой миграции).
В ведение отдельных департаментов выделена работа по предоставлению иностранцам гражданства, а также по взаимодействию с беженцами, соотечественниками и вынужденными переселенцами. Первое из этих направлений в последнее время вызывало в обществе массовое недовольство в связи с бесконтрольной раздачей российских паспортов выходцам из стран Средней Азии, а второе приобретает все большую актуальность по мере нарастания гонений на соотечественников за рубежом. Тех русских, которые проживают в Прибалтике, России скоро придется рассматривать как беженцев и вынужденных переселенцев.
Наличие в структуре службы департамента цифрового развития и информационных технологий, по-видимому, также не случайно и говорит об акценте, который будет сделан на цифровые средства фиксации перемещений мигрантов из «безвизовых» стран СНГ. В отсутствие иных методов контроля надежды в этой сфере возлагаются на заработавший с 5 февраля реестр контролируемых лиц, а также цифровой профиль мигранта, формирование которого с 30 июня анонсировал председатель правительства Михаил Мишустин. Профиль, по его словам, будет содержать уникальный идентификатор, который в будущем заменит бумажный патент. А носителем этого идентификатора, по-видимому, будут ID-карты мигранта, которые в качестве средства цифрового контроля за миграцией предлагает использовать партия «Новые люди». В конце ноября прошлого года о предстоящем эксперименте с введением цифрового профиля мигранта в Москве сообщил зампредседателя Совета безопасности РФ Д. Медведев, курирующий в нем вопросы миграционной политики.
По мнению экспертов, в обозримом будущем Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранцев вполне может быть выделена в отдельное ведомство по типу существовавшей ранее ФМС. Если же учитывать декабрьское выступление В. Путина, отметившего необходимость передачи такой службе в будущем и правоохранительных полномочий, это приведет к созданию в России еще одной силовой структуры, ответственной за миграцию. Главное – не повторить в ее работе ошибок ФМС и МВД, которые в конечном итоге и привели к необходимости реорганизации этих ведомств.
